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2019-05-24 01:37 来源:凤凰社

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张韵声:扎实推进农垦改革发展

2019-05-24 09:03 作者:张韵声 来源:人民日报 编辑:昝祯媛
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东方汇 济南大学泉城学院东山校区项目由山东大众文化产业投资有限公司投资建设,占地151亩,建筑面积约7万平方米。 齐可网

农垦企业是国有农业经济的骨干力量,新中国成立60多年来为保障国家粮食安全、支援国家建设、维护边疆稳定作出了重大贡献。但目前不少农垦企业还存在管理体制尚未完全理顺、经营机制不活、社会负担较重、生产经营困难等问题,迫切需要进一步深化改革。新形势下,应以推进垦区集团化、农场企业化改革为主线,按照政企分开、社企分开的要求,把农垦企业建设成为具有国际竞争力的大型现代农业集团。2015年11月,中共中央、国务院印发了《关于进一步推进农垦改革发展的意见》。次月,海南省出台了《关于推进新一轮海南农垦改革发展的实施意见》。1年多来,海南农垦改革扎实推进,改革红利不断释放,积累了一些有益经验。

推进垦区集团化改革。政企不分、社企不分是农垦企业长期存在的问题。2015年12月,海南省农垦投资控股集团正式挂牌,开始着力推动海南农垦由政、社、企混合向完全市场主体转变。集团按照现代企业制度的要求,建立了由党委会、董事会、监事会、经理层构成的法人治理结构,构建起以资本为纽带的母子公司管理体制和集团三级法人管理架构,采取混合所有制形式实现股权多元化,试点推行管理层现金出资持股。经过改革,企业活力明显增强。

推进农场企业化和社会治理属地化改革。国有企业深化改革、增强市场竞争力,必须卸下企业办社会这个沉重包袱。为此,我们积极推进企业办社会改革,目前机构调整和人员分流已基本完成。在全国首创以“居”命名的基层社会治理单元,集基层社会治理、公共服务和居民自治于一体,承接农场社会治理职能。在此基础上,完成14家农场公司化改造,不断增强农场的经济功能和经营能力,让其发挥规模化、组织化优势,积极培育主导产业,加快做大做强农场经济。

创新和规范土地管理方式。针对农场土地承包租金过低、租期过长、面积过大的“三过”问题和未确权地、争议地、被侵占地“三类地”问题,我们打破土地利益固化藩篱,下大力气盘活存量土地,实行农用地规范管理,提高了土地利用率。通过清理收回农业用地、职工与农场签订土地承包合同等做法,为农场公司化改造和产业发展奠定了坚实基础。

推动农业产业做强做优。我国农业大而不强、同相关产业联系不紧密的问题比较突出。为解决这一问题,我们将农场建设项目融入市县经济,通过发展天然橡胶、热带水果、热带作物、草畜养殖等八大产业,建设万宁槟榔城、五指山金江茶文化产业园、红光草畜产业园、三亚凤凰谷乡村文化旅游区等八大园区,推动区域经济“一盘棋”合力发展,努力打造海南经济新的增长极和国家热带特色农业示范区。同时,围绕做强优势产业,相继组建茶业、果业、商贸物流、金融控股等专业化公司,加快橡胶业走出去步伐,推动产业结构调整、资源整合,着力形成品牌效应。这些举措有力提升了农业产业化经营水平和盈利能力。

加强和改善党对国有企业的领导。坚持党的领导、加强党的建设,是国有企业的“根”和“魂”。我们坚持党建与改革同步谋划,把党的领导融入公司治理各环节,将党建工作总体要求纳入公司章程,明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位。在新设立产业公司和农场公司时,同步成立党组织,实行党委书记、董事长“一肩挑”。凡涉及企业战略决策、发展规划、国有资产安全等重大事项,都要经党委会研究讨论后,再由董事会或经理班子作出决定,确保各项决策和措施科学有效。

(作者为海南省农垦投资控股集团党委书记)



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